1 总则

1.0.1 中国风景区源于古代的名山大川和邑郊游憩地，历经数千年的不断发展，荟萃了自然之美和人文之胜，成为壮丽山河的精华，为当代留下了宝贵的自然与文化遗产及其无限的信息。20世纪50年代以后，中国风景区规划建设管理又积累了大量新的经验和教训。80年代以来，中国社会经济快速进步，中外学术思想新一轮交流，更促使着风景区急速发展。当前，中国三级风景区体系面积已占国土总面积的1%，风景区已经是兼备游憩审美、科教启智、国土形象、生态防护以及带动地区发展等功能的重要地域。为使风景区健康发展，并走向法规化的道路，制订国家标准《风景名胜区规划规范》已成为社会发展的重要需求，有利于把风景区的规划建设和保护管理的相关决策纳入科学化、规范化、社会化轨道，是一项必要、可行并具有自身特点的工作。编制本规范所涉及并依据的法规有“七法一条例”。其中，国家法律有：文物、土地、环保、森林、海洋、城市、房地产等七项，国务院公布的条例有：《风景名胜区管理暂行条例》一项。编制本规范的目的，是在总结中国风景区发展和规划建设管理经验的基础上，吸取国内外先进经验，在风景区规划范围的有限境域里，统一规划范畴与深度、统一用词涵义统计口径等，优化风景区用地布局，确保风景区的功能和作用能全面地发挥，以提高风景区规划的科学性、适用性和先进性，实现风景、社会和经济三个方面的综合效益。
1.0.2 本规范的适用范围。首先是我国各级政府审定公布的国家重点和省级与市、县级等三级风景区的规划，这些风景区的级别、范围、资源等已经原则性框定；第二是各级政府审定的国土规划、区域规划、城市规划、风景旅游体系规划所划定的各类风景区的规划，这些风景区的资源特征、功能作用、用地范围等项内容与国务院风景区管理条例基本一致，但因某种原因尚未正式审定其级别，暂未列入三级风景区名单的各类风景旅游地。
1.0.3 风景区的分类方法很多，本条文仅规定了按用地规模的分类要求。
1.0.4 从宏观到微观，风景区规划将是分阶段进行的：有针对某个开发专题而进行的可行性分析论证，有一个省、市域的风景旅游体系规划，在某个区域的风景区域规划，有一个风景区的总体规划、分区规划、详细规划，景点规划，有某个重点建设地段的控制性详细规划和修建性详细规划等。其中，国家级风景区的总体规划需要报经国务院批准，这也是各种规划中最关键的一个规划阶段。有关各规划阶段的内容要求，将由行政法规提出。
1.0.5 本条文是编制风景区规划必须遵循的基本原则。风景区规划必须符合我国国情。这是由于中国风景区历经数千年发展，山水优美、文物丰盛，独具民族特色。同时，人口增长速度很快，人均资源渐趋紧缺；再者，经济高速增长，需求扩展，人与自然协调发展的难度加大；此外，社会文化及生活方式不断发展，海内外交流频繁，科技日益进步，有关文化继承与创新的研究日益深入。这些基本国情都是中国风景区规划与发展的决定性因素。风景区规划是驾驭整个风景区保护、建设、管理、发展的基本依据和手段，是在一定空间和时间范围内对各种规划要素的系统分析和统筹安排，这种综合与协调职能，涉及所在地的资源、环境、历史、现状、经济社会发展态势等广泛领域，这就需要深入调查研究，把握主要矛盾和对策，充分考虑风景、社会、经济三方面的综合效益，因地制宜地突出本风景区的特性。
1.0.6 中国风景区用地规模差异很大，面积跨度由不足10平方公里至上万平方公里，因而，常与国土规划、区域规划、城市总体规划、土地利用总体规划等项规划密切相关，甚至交错穿插或相互覆盖，这就需要在时间、空间和内容上相互关照、调整，并使之协调互补发展。在定性方面主要是资源利用的多重性所引发的课题；在定量方面主要是用地规模、人口规模、开发利用强度所带来的矛盾；在定质方面主要是相关设施等级标准在配置上的众多因素；在经营管理上主要是责、仅、利相关的土地管理权限或管理体制等难题；在政策与法规上主要是接点部位的诸多问题。上述协调因素，在不同的规划工作中有不同的重点和表现形式，而常见和有效的因素是在用地分区中相互协调。